記者：劉曉午
“相對于過去，2009年中小企業(yè)的融資難等問題得到了一定程度的改善，但是，在國進(jìn)民退的大環(huán)境下，中小企業(yè)的整體營商環(huán)境需要進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。”這是全國人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)總裁王晶長時間以來基層調(diào)研得出的結(jié)論，這位曾在2003年聯(lián)名提出“私產(chǎn)入憲”的人大代表，已經(jīng)深感實(shí)業(yè)營商環(huán)境，亟待改善。
今年，王晶決定把今年人大的提案主題，定在修改完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》上，以此推動中小企業(yè)營商環(huán)境的改善。
難在何處
王晶在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)營商環(huán)境難以改善的主要表現(xiàn)還是融資難。“與2008年不同的是，2009年許多銀行給中小企業(yè)的融資下了指標(biāo)，一些銀行的高層也問我們，希望推薦一些質(zhì)地不錯的中小企業(yè)。但是，對于數(shù)量更大的小型企業(yè)來說，對于處于創(chuàng)業(yè)過程中的高新技術(shù)企業(yè)來說，他們的資金壓力還是很大的。”
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳表示，當(dāng)前的融資制度存在一些功能性的缺陷，銀行貸款的90%給大型企業(yè)，而中小企業(yè)的貸款比例非常小。
2009年，在寬松貨幣政策刺激下，中國新增信貸達(dá)到9.59萬億元的歷史最高水平，同比多增達(dá)4.69萬億元，增速為31.7%。 如果以90%的比例初步估算，新增8.63萬億元流向大企業(yè)和地方融資平臺，而只有不到1萬億元進(jìn)入中小企業(yè)。
在資本市場的直接融資方面，2009年中國境內(nèi)資本市場全年融資額4466億元，居歷史第二高位。而中小企業(yè)融資額占比屈指可數(shù)。
這種對中小企業(yè)的融資支持與目前的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位并不匹配。目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60％左右，實(shí)現(xiàn)利稅占40％左右。
王晶表示，中小企業(yè)經(jīng)營困難會嚴(yán)重影響就業(yè)，那么這個經(jīng)濟(jì)問題和企業(yè)問題就可能演變成一個社會穩(wěn)定問題，不能不高度重視。
王晶經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的融資難有微觀操作原因，也有政策組織執(zhí)行原因。
王晶分析，中小企業(yè)貸款難主要原因在兩個方面：一是銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識，面對大企業(yè)和中小企業(yè)兩類客戶，銀行偏向把資金投放到大企業(yè)上，這實(shí)際上使一些非常有前途的中小企業(yè)喪失了較好的發(fā)展機(jī)會。
二是放貸手續(xù)嚴(yán)格。商業(yè)銀行對企業(yè)評級授信制定了較為嚴(yán)格的限制條件，對于大企業(yè)和中小企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的信用等級評定和發(fā)放貸款額的標(biāo)準(zhǔn)，不利于中小企業(yè)的融資。
在政策組織執(zhí)行上，目前中小企業(yè)發(fā)展和政策歸口于工信部中小企業(yè)司管理，但中小企業(yè)發(fā)展?fàn)可婷鎻V，涉及稅收、融資、工商、技術(shù)創(chuàng)新和政府采購等多個方面，中國目前缺乏一個強(qiáng)有力的國家級中小企業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
缺乏一個強(qiáng)力的“協(xié)調(diào)”部門力挺，使得金融危機(jī)后，中小企業(yè)在政府采購、行業(yè)準(zhǔn)入等方面受到大企業(yè)的擠壓，國家4萬億元投資計(jì)劃主要傾向于大企業(yè)和政府項(xiàng)目，民間投資遲遲難以激活。
綜合解決之道
解決中小企業(yè)融資難關(guān)鍵在于發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)。我國小額信貸還處在一個初級階段，目前包括農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、國開行和農(nóng)行批發(fā)性小額信貸等。
王晶表示，在上述小額信貸機(jī)構(gòu)中，除信用社和銀行的小額信貸之外，大部分小額信貸機(jī)構(gòu)的處境尷尬，有的被稱之為“民間信貸”。這些小額信貸機(jī)構(gòu)很難獲得明確的合法地位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避了非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)的合法性和監(jiān)管問題。缺乏合法地位，極大地制約了我國小額信貸的發(fā)展。
王晶建議，應(yīng)該從《中小企業(yè)促進(jìn)法》的高度確定小額信貸的合法性，盡快制定關(guān)于針對中小企業(yè)的小額信貸機(jī)構(gòu)的法規(guī)或部門規(guī)章，確立小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位，解決中小企業(yè)貸款難的問題。
《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十五條表示——“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)提供金融支持，努力改進(jìn)金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。”
王晶建議在這一條款中加上“發(fā)展針對中小企業(yè)的小額貸款”，在一定條件下承認(rèn)小額信貸的合法性，允許部分私營企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，然后再全面推廣，以打通中小企業(yè)的更為暢通的融資渠道。
在直接融資上，盡管
“這種條件基本屬于成熟的企業(yè)，應(yīng)該降低上市門檻標(biāo)準(zhǔn)，如凈利潤的標(biāo)準(zhǔn)，使得更多真正的有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)能夠躋身創(chuàng)業(yè)板。”王晶說。
王晶建議，國家應(yīng)成立一個由工信部牽頭，包括發(fā)改委、財(cái)政部、央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和科技部等多個部委參加的中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一督促配套政策措施的出臺，確保政策措施的真正落實(shí)。
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