“相對于過去，2009年中小企業的融資難等問題得到了一定程度的改善，但是，在國進民退的大環境下，中小企業的整體營商環境需要進一步提升和強化。”這是全國人大代表、福建新大陸[15.60 9.24%]科技集團總裁王晶長時間以來基層調研得出的結論，這位曾在2003年聯名提出“私產入憲”的人大代表，已經深感實業營商環境，亟待改善。
今年，王晶決定把今年人大的提案主題，定在修改完善《中小企業促進法》上，以此推動中小企業營商環境的改善。
難在何處
王晶在調查中發現，中小企業營商環境難以改善的主要表現還是融資難。“與2008年不同的是，2009年許多銀行給中小企業的融資下了指標，一些銀行的高層也問我們，希望推薦一些質地不錯的中小企業。但是，對于數量更大的小型企業來說，對于處于創業過程中的高新技術企業來說，他們的資金壓力還是很大的。”
國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳表示，當前的融資制度存在一些功能性的缺陷，銀行貸款的90%給大型企業，而中小企業的貸款比例非常小。
2009年，在寬松貨幣政策刺激下，中國新增信貸達到9.59萬億元的歷史最高水平，同比多增達4.69萬億元，增速為31.7%。 如果以90%的比例初步估算，新增8.63萬億元流向大企業和地方融資平臺，而只有不到1萬億元進入中小企業。
在資本市場的直接融資方面，2009年中國境內資本市場全年融資額4466億元，居歷史第二高位。而中小企業融資額占比屈指可數。
這種對中小企業的融資支持與目前的中小企業在國民經濟中的地位并不匹配。目前，我國中小企業占全部企業戶數的99％，實現工業總產值占全國的60％左右，實現利稅占40％左右。
王晶表示，中小企業經營困難會嚴重影響就業，那么這個經濟問題和企業問題就可能演變成一個社會穩定問題，不能不高度重視。
王晶經過調查后發現，中小企業的融資難有微觀操作原因，也有政策組織執行原因。
王晶分析，中小企業貸款難主要原因在兩個方面：一是銀行的風險意識，面對大企業和中小企業兩類客戶，銀行偏向把資金投放到大企業上，這實際上使一些非常有前途的中小企業喪失了較好的發展機會。
二是放貸手續嚴格。商業銀行對企業評級授信制定了較為嚴格的限制條件，對于大企業和中小企業執行統一的信用等級評定和發放貸款額的標準，不利于中小企業的融資。
在政策組織執行上，目前中小企業發展和政策歸口于工信部中小企業司管理，但中小企業發展牽涉面廣，涉及稅收、融資、工商、技術創新和政府采購等多個方面，中國目前缺乏一個強有力的國家級中小企業綜合協調機構。
缺乏一個強力的“協調”部門力挺，使得金融危機后，中小企業在政府采購、行業準入等方面受到大企業的擠壓，國家4萬億元投資計劃主要傾向于大企業和政府項目，民間投資遲遲難以激活。
綜合解決之道
解決中小企業融資難關鍵在于發展小額信貸機構。我國小額信貸還處在一個初級階段，目前包括農村信用社、郵政儲蓄、國開行和農行批發性小額信貸等。
王晶表示，在上述小額信貸機構中，除信用社和銀行的小額信貸之外，大部分小額信貸機構的處境尷尬，有的被稱之為“民間信貸”。這些小額信貸機構很難獲得明確的合法地位，監管機構回避了非政府組織小額信貸機構的合法性和監管問題。缺乏合法地位，極大地制約了我國小額信貸的發展。
王晶建議，應該從《中小企業促進法》的高度確定小額信貸的合法性，盡快制定關于針對中小企業的小額信貸機構的法規或部門規章，確立小額信貸機構的法律地位，解決中小企業貸款難的問題。
《中小企業促進法》第十五條表示——“各金融機構應當對中小企業提供金融支持，努力改進金融服務，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量。”
王晶建議在這一條款中加上“發展針對中小企業的小額貸款”，在一定條件下承認小額信貸的合法性，允許部分私營企業發達地區先行先試，然后再全面推廣，以打通中小企業的更為暢通的融資渠道。
在直接融資上，盡管2009年10月30日創業板開市，加快了中小企業的融資步伐。但是王晶認為，目前創業板仍然門檻過高，規模過小，對于絕大多數中小企業、高科技企業來說，仍然是望梅止渴。
“這種條件基本屬于成熟的企業，應該降低上市門檻標準，如凈利潤的標準，使得更多真正的有核心技術的高新技術企業能夠躋身創業板。”王晶說。
王晶建議，國家應成立一個由工信部牽頭，包括發改委、財政部、央行、證監會、銀監會和科技部等多個部委參加的中小企業發展協調小組，統一督促配套政策措施的出臺，確保政策措施的真正落實。
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